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大明朝前期的时候，无论是洪武帝还是永乐帝，都是厉行酷法，当时穿错衣服，带错帽子，穿了靴子，都有可能被杀头，不但律法森严，而且执行的也很有力。而且当时百废待兴，吏治清明，可说是不折不扣的太平盛世，恶性案件便少一些。
但是到了明朝末年，一切就不一样了。明朝中后期，社会生活靡然向奢，越礼逾制成为社会之风尚，民间社会也是游杂多变，人人自危，奸顽之民大肆猖獗，寻衅闹事；市闾游逛，不务生理，招摇撞骗，治安，尤其是城里的治安，情势都是急转直下，便是京城也不例外。朝廷倒也不是没采取什么法子，像是弘治之末，设捕营参将把总等官，专捕盗事。武宗正德初年，又在京城内添设把总二人，每位把总下辖四名军官，每经负责城内外的巡逻与捕禁之事。在正德十年，嘉靖六年以及万历二十年，因京师多盗，各个机构又治事不力，管理松懈，又先后增加了巡逻士卒。到万历，京师又增提督一名，参将二员把总十八个，巡逻士卒达一万一千人，人数不可谓不多，但效果着实是没见到多少。
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